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關(guān)注機(jī)場高速路收費(fèi)問題 收費(fèi)公路與“周老虎”

2008年6月26日來源:上海證券報(bào)

  今年5月底,北大法學(xué)院王錫鋅、沈巋、陳端洪3位教授以公民身份,就機(jī)場高速路收費(fèi)問題,向北京市發(fā)改委、市交通委和首發(fā)公司分別提出了信息公開申請。但是,三位教授6月24日收到的北京市有關(guān)部門的答復(fù)中,只明確表述了機(jī)場高速的投資總額及4年來的通行費(fèi)收入,未對教授們提出的“貸款總額和收費(fèi)資金去向”這一核心問題給予直接答復(fù)。對此,教授們表示將和有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商,不排除采取相關(guān)法律手段。

  政府信息公開的目的,是為了讓行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能為公眾所知曉,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有利于公眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力,實(shí)現(xiàn)依法行政,防止行政權(quán)力被濫用。也有利于從制度上、源頭上遏制和預(yù)防腐敗。但是,信息公開必須是徹底的,必須是包含核心內(nèi)容的,否則,避重就輕的信息公開就失去了應(yīng)有的作用。以北京機(jī)場高速為例,有關(guān)它的收費(fèi)去向問題年年被人大代表質(zhì)疑,但年年沒有結(jié)果,這本身難道還不夠蹊蹺的嗎?

  今年2月份,國家審計(jì)署發(fā)布的公告,給首都機(jī)場高速的收費(fèi)算了一筆“明白賬”:該路總投資11.65億元,其中銀行貸款7.65億元,在收費(fèi)3年多后,北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年,至2005年底已收費(fèi)32億元,估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。

  公路本身帶有公益性,收回貸款后就應(yīng)該停止收費(fèi)。國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定:“政府還貸公路的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年!钡诙粭l規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán),可以申請延長收費(fèi)期限,但延長的期限不得超過5年!币簿褪钦f,政府還貸公路最長收費(fèi)期限不得超過20年。而許多地方在收費(fèi)期限即將結(jié)束時(shí),通過改變政府還貸公路的性質(zhì)延長收費(fèi)時(shí)間。比如,把政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路,或是經(jīng)營性公路轉(zhuǎn)為上市公司,再重新審批收費(fèi)期限,以便把收費(fèi)期限定得長一點(diǎn),實(shí)際是等于把收費(fèi)公路當(dāng)作一個(gè)融資平臺(tái),完全背離了公路的公益性特征,并可能涉嫌違法。

  問題也在這里,這些可能涉嫌違法的行為,為何遲遲不被追究法律責(zé)任?現(xiàn)在,公眾甚至連收費(fèi)資金到底流向了哪里都毫不知情。如果這個(gè)問題被遮掩,就可能導(dǎo)致收費(fèi)資金被挪用甚至侵吞。由于政府信息不公開,資金去向逃離民眾的監(jiān)督視野,公眾根本無法行駛監(jiān)督權(quán)。這實(shí)際上違背了政府信息公開的原則。當(dāng)北大法學(xué)教授都遭遇避重就輕的答復(fù)時(shí),普通民眾的知情權(quán)更難以保障。

  已經(jīng)于今年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因此,三位教授提出不排除采取相關(guān)法律手段維護(hù)自己的知情權(quán),令公眾充滿期待。

  信息公開是建設(shè)法治政府、陽光政府、透明政府的重要舉措,政府信息公開條例明確規(guī)定政府公開信息必須準(zhǔn)確、及時(shí),否則,就算不上真正意義上的信息公開,而有的地方政府提出的信息本身就是虛假的,甚至,相關(guān)官員直接就參加了信息的造假。比如鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“周老虎”事件,陜西省公安廳、安康市公安局聯(lián)合成立專案組對虎照進(jìn)行調(diào)查,據(jù)媒體6月25日報(bào)道,“周已經(jīng)向警方坦白了作假的過程,該虎照的原型,確實(shí)只是一張老虎圖片”。倘若報(bào)道確鑿,那么,原來向社會(huì)提供虛假信息,把紙老虎說成真老虎并重獎(jiǎng)周正龍的官員,是否應(yīng)該為損害政府公信力而受到懲處?

  周老虎露餡了,北京機(jī)場高速收費(fèi)公路也早露餡了,人們都在等待兩者的最終結(jié)局,而這一切,都與政府信息公開的不真實(shí)、不及時(shí)、不準(zhǔn)確有關(guān)。

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